安徽省實施《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》細則

第一章 總 則

第一條 為切實貫徹實施《節約能源法》、《安徽省節約能源條例》，加強固定資產投資項目節能管理，提高全社會節能水平和能源利用效率，促進產業結構優化升級，根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會第6號令），結合我省實際，制定《安徽省實施<固定資產投資項目節能評估和審查暫行管理辦法>細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條 安徽省范圍內需審批、核準、備案的固定資產投資項目（含新建、擴建、改建）適用本《細則》。

第三條 本《細則》所稱節能評估，是指根據節能法規、標準，對固定資產投資項目能源利用的科學性、合理性進行分析評估，為項目決策提供科學依據，并編制節能評估報告書、節能評估報告表或填寫節能登記表（以下統稱節能評估文件）的行為。

本《細則》所稱節能審查，是指依據節能法規、規劃、政策、標準，對固定資產投資項目節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

第四條 固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件，并作為項目設計、施工和竣工驗收的主要依據。

對未按本《細則》規定進行節能審查，或節能審查未獲批準的固定資產投資項目，負責項目審批、核準工作的部門不得審批、核準，國土、環保、建設主管部門不予辦理相關手續，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第五條  省發展和改革委員會負責固定資產投資項目節能評估和審查制度的建立和組織實施。市、縣（市、區）人民政府發展改革部門在省發展和改革委員會指導下負責同級固定資產投資項目節能評估和審查工作。

第二章 節能評估

第六條  固定資產投資項目節能評估文件分為節能評估報告書、節能評估報告表和節能登記表，按照以下要求實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上、或建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項目或20萬平方米及以上的居住建筑項目的固定資產投資項目，應獨立編制節能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米，或建筑面積1-2萬平方米的公共建筑、10萬-20萬平方米的居住建筑的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。
第七條   固定資產投資項目節能評估報告書應包括下列內容：

（一）評估依據；

（二）項目概況；

（三）能源供應情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；

（四）項目建設方案節能評估，包括項目選址、總平面布置、生產工藝、用能工藝和用能設備等方面的節能評估；

（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等方面的分析；

（六）節能措施評估，包括技術措施和管理措施評估；

（七）存在問題及建議；

（八）結論及其他。

節能評估文件應按照本《細則》附件要求的內容深度和格式編制。

第八條 固定資產投資項目節能評估文件的編制費用執行國家有關規定，收取咨詢評估費用，列入項目概預算。

第九條 固定資產投資項目建設單位應委托有相應資質的機構編制節能評估報告書和節能評估報告表；節能評估文件編制承擔機構必須與其備案核定的節能專業方向一致。項目建設單位可自行填寫節能登記表。

第三章 節能審查

第十條 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。省發展和改革委員會節能審查具體機構為資源節約和環境保護處，市、縣人民政府發展改革部門節能審查具體機構為具有相應職能的內設部門。

由省、市、縣人民政府發展改革部門審批、核準、備案的固定資產投資項目，其節能審查由相應的地方人民政府發展改革部門負責。

由國家發展和改革委員會審批、核準的固定資產投資項目，其節能評估文件由省發展和改革委員會初審后與可行性研究報告或項目申請報告一同上報國家。

第十一條  按照有關規定實行審批或核準制的固定資產投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。備案項目在申請備案時，需附相應的節能評估文件。

第十二條 各級發展改革部門節能審查機關收到項目節能評估文件后，要委托有關節能咨詢服務事業機構進行評審。委托的評審機構組織專家對評估報告評審，依據專家意見和有關法規、政策、標準、規范形成評審意見，作為節能審查的重要依據。評審機構在進行評審時，項目建設單位和評估報告編制單位可以參加，并就有關問題進行說明或補充材料。

第十三條 接受委托的評審機構要建立節能專家庫，隨機確定節能評審專家；參與該項目可研、設計和節能評估文件編制的技術人員和以上文件編制承擔單位的工作人員不能作為該節能評估報告評審專家。

第十四條 省發展和改革委員會負責的固定資產投資項目節能評估文件評審，其費用由省級節能專項資金支付，標準按照國家和省有關規定執行。

第十五條 節能審查機關主要依據以下條件對項目節能評估文件進行審查：

（一）節能評估依據的法律、法規、標準、規范、政策等準確適用；

（二）節能評估文件的內容深度符合要求；

（三）項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；

（四）節能評估文件提出的措施建議合理可行。

第十六條 各級發展改革部門節能審查機關應在收到固定資產投資項目節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估報告表后10個工作日內形成節能審查意見，應在收到節能登記表后5個工作日內予以登記備案。

節能評估文件委托評審的時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批核準、備案時限。

第十七條 固定資產投資項目的節能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發。由市縣人民政府發展改革部門審查的綜合用能量達到第六條第一款的，節能審查報告抄送省發展和改革委員會節能審查機關（資源節約和環境保護處）備案。

地方發展改革部門在固定資產項目節能審查審批時,要充分考慮本地區完成節能約束性指標的能力，嚴格控制高耗能項目審批，銜接做好本地區能源消費總量控制和節能工作。

第十八條  固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。

第四章 評估機構管理

第十九條  省發展和改革委員會負責節能評估機構審核和監管。節能評估機構實行備案制，由所在市人民政府發展改革部門向省發展和改革委員會申請；具有市級發展改革管理權限的縣，可以由縣人民政府發展改革部門直接向省發展和改革委員會申請。

第二十條 節能評估機構審核備案原則上一年兩次；已審核備案的節能評估機構實施年度驗審。節能評估機構發生重組、法人代表變更等重大事件，需報省發展和改革委員會。審核備案、驗審備案、重大事件備案通過的，由省發展和改革委員會予以公示。

第二十一條  申請固定資產投資項目節能評估機構備案的，必須具備下列條件：

（一）具有發展改革部門認定的相應專業工程咨詢資質，或依法取得的發展改革部門認可的其他相關節能咨詢資質的；

（二）注冊資本金50萬元以上，且擁有固定的辦公場所和辦公設施，具備健全的機構章程、管理制度、工作守則和質量管理體系；

（三）有10名以上（含10名）從事節能工作的專職人員，其中含中、高級專業技術職稱（電力、熱能等相關專業）的專職人數應不少于專職人員總數的50%；

（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業技術人員及相關設備；

（五）擁有與業務相適應的技術專家或專家庫團隊；

（六）近三年開展節能相關的工程咨詢、設計工作業績總量不低于5個；

（七）法律、行政法規規定的其他條件；

（八）申報文件。包括：書面申請報告，法人執照正本、稅務登記證、機構代碼證等復印件（加驗原件），主要專業技術人員的資格證書復印件（加驗原件）及簡歷，機構負責人的任職文件，辦公場地、工作設施、設備目錄的證明文件或清單，以及可以證明其專業水平的相關文件。

第二十二條 依據省發展和改革委員會、財政廳《關于印發安徽省合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法的通知》（  皖發改環資〔2010〕921號）備案的第三方節能量審核機構，可以開展省級固定資產投資項目節能評估文件編制工作。

第五章 監管和處罰

第二十三條 在固定資產投資項目設計、施工及投入使用過程中，負責節能審查的發展改革部門要對節能評估文件及其審查意見，節能登記表及登記備案意見的落實情況進行監督檢查。節能審查意見落實與否是項目竣工驗收的內容之一。

第二十四條 建設單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的，由出具審查意見的人民政府發展改革部門撤銷對項目的節能審查意見或節能登記備案意見，同時撤銷對項目的審批、核準或備案。

第二十五條  負責節能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致評審結論嚴重失實或違規通過節能審查的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 節能評估機構和人員按照法律、法規和其它有關規定，客觀、公正地開展節能評估，并對評估結果真實性和準確性終身負責；承擔可研和設計或節能專篇、能源審計等的機構和專家，不得承擔同一項目的節能評估，不得泄露被評估單位的技術和商業秘密。

第二十七條  節能評估機構及人員有下列情形之一的，給予警告；情節嚴重的，撤銷資質備案并不得從事發展改革系統節能評估、咨詢等節能服務工作。

（一）與項目委托方或其他單位相互串通，弄虛作假的；

（二）轉包節能評估、節能技術咨詢等評估項目的；

（三）泄露被評估單位的技術和商業秘密的；

（四）評估質量低，評估能力差，企業意見多，違規收費的；

（五）違反國家、省有關法律法規和政策規定的。

第二十八條 負責項目審批或核準的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反本辦法規定擅自審批或核準的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 對未按本《細則》規定進行節能評估和審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由具有節能審查權限的人民政府發展改革部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由人民政府發展改革部門報請本級人民政府按照國務院、省規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附則

第三十條   本《細則》由省發展和改革委員會負責解釋。

第三十一條  本《細則》自發布之日起施行。此前有關文件與本《細則》不一致的，以本《細則》為準。

附件1

固定資產投資項目節能評估報告書內容深度要求

一、評估依據

相關法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，相關標準及規范，節能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝等目錄，以及相關工程資料和技術合同等。

二、項目概況

（一）建設單位基本情況。建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況。

（二）項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質、建設規模及內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。

（三）項目用能概況。主要供、用能系統與設備的初步選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。

三、能源供應情況分析評估

（一）項目所在地能源供應條件及消費情況。

（二）項目能源消費對當地能源消費的影響。

四、項目建設方案節能評估

（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。

（二）項目工藝流程、技術方案對能源消費的影響。

（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。

（四）主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平。

（五）輔助生產和附屬生產設施及其能耗指標和能效水平。

五、項目能源消耗及能效水平評估

（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。

（二）能源加工、轉換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。

（三）能效水平分析評估。包括單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

六、節能措施評估

（一）節能措施

1、節能技術措施。生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的節能技術措施，包括節能新技術、新工藝、新設備應用，余熱、余壓、可燃氣體回收利用，建筑圍護結構及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。

２、節能管理措施。節能管理制度和措施，能源管理機構及人員配備，能源統計、監測及計量儀器儀表配置等。

（二）單項節能工程

未納入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節能工程，詳細論述工藝流程、設備選型、單項工程節能量計算、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。

（三）節能措施效果評估

節能措施節能量測算，單位產品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標國際國內對比分析，設計指標是否達到同行業國內先進水平或國際先進水平。

（四）節能措施經濟性評估

節能技術和管理措施的成本及經濟效益測算和評估。

七、存在問題及建議

八、結論

九、附圖、附表

廠（場）區總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設備一覽表；主要能源和耗能工質品種及年需求量表；能量平衡表等。

注：各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件2

項目編號:

固定資產投資項目節能評估報告表

項目名稱：

建設單位： （蓋章）

編制單位： （蓋章）

年  月  日

注：各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

附件3

固定資產投資項目節能登記表

項目編號：

項目名稱：                                  填表日期：   年   月   日

注：各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計